U detalje | Korupcija

Nedostatak imenovanja prema zaslugama

Piše - 27.11.2020

Politi─Źke veze i dalje presudni kriterij za nezavisne institucije na Kosovu.

Po┼íto je dvanaest godina radila kao javna slu┼żbenica u Nezavisnom nadzornom odboru za civilnu slu┼żbu Kosova (NNOCS), Sanije* je ocijenila kako je vrijeme da napreduje. Prijavila se na konkurs za ─Źlanstvo u Odboru, najvi┼íem tijelu odlu─Źivanja u toj instituciji.

─îlanove tog tijela ÔÇö njih sedmero ÔÇö bira Skup┼ítina Kosova, i to na osnovu u┼żeg spiska najboljih kandidata/kinja koji sastavlja nadle┼żna skup┼ítinska komisija. Kako je navedeno na portalu NNOCS-a, postupak zapo┼íljavanja je ÔÇťotvoren i transparentanÔÇŁ.

Sanije je vjerovala da će to biti relativno jednostavan put. Magistrirala je pravo na Univerzitetu u Prištini i stekla bogato iskustvo radeći u NNOCS-u, gdje je imenovana na visoku funkciju.

Osim komisije sastavljene od izabranih zastupnika/ca, u zapo┼íljavanju je u─Źestvovala i Britanska ambasada, koja je bila zadu┼żena za nezavisnu evaluaciju kandidata/kinja u sklopu va┼że─çeg sporazuma o saradnji prilikom imenovanja ÔÇťjakih, nezavisnih i profesionalnih ─Źelnika/ca institucija i javnih organa.ÔÇŁ

Ambasada se kroz Memorandum o razumijevanju koji je potpisala sa Skup┼ítinom Kosova u julu 2020. godine obavezala da ─çe unajmiti poduze─çe ÔÇö odnosno ÔÇťpartnera u implementacijiÔÇŁ ÔÇö koje ─çe sastaviti u┼żi spisak najboljih kandidata/kinja za visoke funkcije u nekoliko javnih institucija. Obaveza Skup┼ítine je da bira najvi┼íe rangirane kandidate/kinje s te liste.

Skup┼ítina je donijela kona─Źnu odluku o izboru petero ─Źlanova Odbora, od kojih jedno nije ispunjavalo ─Źak ni minimalne uslove za imenovanje.

U evaluaciji koju je obavio implementacijski partner Britanske ambasade, Sanije je kotirala visoko te se na┼íla me─Ĺu prvih pet kandidata/kinja, ┼íto u skladu s Memorandumom zna─Źi kako je trebalo da joj bude ponu─Ĺeno mjesto u Odboru.

Me─Ĺutim, 8. oktobra, na dan kada je Skup┼ítina na sjednici trebalo da donese kona─Źnu odluku, Sanije je ostala iznena─Ĺena jer me─Ĺu imenima kandidata/kinja njenog nije bilo: u┼żi spisak najboljih kandidata/kinja koji je sa─Źinio partner Britanske ambasade nije bio uzet u razmatranje.

ÔÇťU evaluaciji koju su proveli Britanci dobila sam visoku ocjenu, ali nisam imala pojma koliko sam bodova dobila od lokalne komisije sve dok nisam saznala da je Skup┼ítina Kosova zapo─Źela glasanje, a da moje ime nije ni spomenutoÔÇŁ, ka┼że.

Skup┼ítina je donijela kona─Źnu odluku o izboru petero ─Źlanova Odbora, od kojih jedno ÔÇö kako poru─Źuju Britanci ÔÇö nije ispunjavalo ─Źak ni minimalne uslove za imenovanje. Preostala dva imenovana ─Źlana nisu bili u prvih pet kandidata/kinja s britanske liste.

Sanije isti─Źe da kona─Źna odluka uop─çe nije bila donijeta na osnovu zasluga, pri ─Źemu smatra da je to ┼íto nije imala politi─Źku potporu jedini razlog zbog kojeg nije odabrana. S druge strane, izvjestan broj odabranih kandidata/kinja je povezan s politi─Źkim strankama.

ÔÇťNema obja┼ínjenja za to ┼íto nisam odabranaÔÇŁ, izdvaja Sanije. ÔÇťBilo bi mi lak┼íe da su mi rekli, naprimjer, kako su drugi bili bolji, ili kako nisam dobro odgovorila na pitanja na intervjuu, ili kako nisam dobila dovoljno visoke ocjene od Britanaca ili od lokalne komisije.ÔÇŁ

Imenovanja zasnovana na zaslugama?

Petero kandidata koje je Skupština Kosova imenovala u NNOCS u augustu 2020. godine rangiranih prema ocjenama koje su dobili u nezavisnoj evaluaciji postupka zapošljavanja:

Jeton Koca (1.)
Ardita Haxhnikaj-Demi (5.)
Arben Mehmeti (7.)
Eshref Shabani (9)
Malsore Gashi Bajraktari (ne ispunjava uslove)

Uvijek ista pri─Źa

Slu─Źaj s NNOCS-om nije jedini u kojem je trenutni saziv Skup┼ítine zanemario vrednovanje implementacijskog partnera Britanske ambasade. Naime, u izvje┼ítaju koji je ovog mjeseca objavio Institut GAP podcrtano je da su preporuke zanemarene i u postupku imenovanja povjerenika u sastavu Agencije za informacije i privatnost.

Implementacijski partner Ambasade preporu─Źio je dvoje prikladnih kandidata, no na sjednici Skup┼ítine Kosova odr┼żanoj 14. augusta ni jedno ni drugo nisu uspjeli dobiti 61 glas potreban za postavljanje na poziciju povjerenika.

ÔÇťUo─Źi zasjedanja Skup┼ítine, Britanska ambasada je uputila pismo opomene u kojem je podsjetila skup┼ítinske zastupnike/ce na obaveze preuzete Memorandumom o razumijevanju, ali ga potonji nisu uzeli u obzirÔÇŁ, navodi se u izvje┼ítaju GAP-a.

Ujedinjeno Kraljevstvo potpoma┼że proces zapo┼íljavanja na visoke funkcije u javnim institucijama od 2016. godine. Me─Ĺutim, kako poru─Źuju iz Britanske ambasade, rezultati saradnje s institucijama Kosova do sada su varirali.

Od 85 postupaka zapo┼íljavanja za koje je planirano da budu podr┼żani do marta 2020. godine, manje od polovine je realizovano na na─Źin koji je ocijenjen zadovoljavaju─çim.

Slu┼żbeni podaci Britanske ambasade pokazuju da je od 2016. do marta ove godine uz britansku pomo─ç kompletirano ukupno 48 postupaka zapo┼íljavanja. U 14 od tih postupaka, kosovske institucije nisu ispunile obaveze odabira najkvalifikovanijih kandidata/kinja koje su predlo┼żili nezavisni evaluatori.

"Imenovane osobe uglavnom nisu kompetentne u oblastima za koje se imenuju."

Arton Demhasaj, ÇOHU

Britanski implementacijski partneri u jo┼í 20 slu─Źajeva nisu bili ni uklju─Źeni u postupak zapo┼íljavanja kao ┼íto je prethodno dogovoreno.

Arton Demhasaj, izvr┼íni direktor ├çOHU-a ÔÇö nevladine organizacije koja se bavi borbom protiv korupcije, a koja je pratila imenovanje ─Źinovnika/ca na visoke polo┼żaje u javnoj administraciji ÔÇö ka┼że da se memorandumi sklopljenih izme─Ĺu lokalnih i dr┼żavnih institucija i Britanske ambasade ne po┼ítuju dokraja jer kod stranaka i dalje ne postoji politi─Źka volja da odustanu od popunjavanja va┼żnih funkcija po politi─Źkim crtama. U nadzoru javnih institucija ve─ç godinama se akcentira da politi─Źke stranke postavljaju vlastite ljude u javna poduze─ça i nezavisne agencije.

ÔÇťImenovanje strana─Źkih militanata/ica ili pripadnika/ca politi─Źkih stranaka na ove pozicije jo┼í uvijek je ra┼íireno, s tim da imenovane osobe uglavnom nisu kompetentne u oblastima za koje se imenujuÔÇŁ, isti─Źe Demhasaj.

Jedan od recentnijih slu─Źajeva izazvao je otvorene reakcije nezavisnih partnera Kosova.

Godine 2019, ambasador Ujedinjenog Kraljevstva i ambasador Sjedinjenih Dr┼żava dali su ostavke na pozicije u upravi Kosovske agencije za upore─Ĺivanje i verifikaciju imovine (KAUVI) ÔÇö osnovane s ciljem uporedbe doma─çih katastarskih dokumenata sa srbijanskim ÔÇö i to nakon ┼íto je za direktora postavljeno lice za koje je u nezavisnoj evaluaciji ocijenjeno da se ne mo┼że imenovati na taj polo┼żaj.

Tada┼ínji britanski ambasador Ruair├ş OÔÇÖConnell za novog direktora Nasera Shalu kasnije je izjavio da je ÔÇťnekvalifikovan i nekompetenanÔÇŁ, te je dodao da je imenovan na poziciju ÔÇťisklju─Źivo zahvaljuju─çi vezama sa skup┼ítinskim zastupnicima/ama iz vremena kada je bio pripadnik OVK [Oslobodila─Źke vojske Kosova].ÔÇŁ

Florije Kika je konkurisala na mjesto direktorice nakon ┼íto je pet godina obna┼íala funkciju vr┼íiteljice du┼żnosti direktorice. Radila je u Agenciji od 2009. godine i u skladu s tim je bila stava da je njen dosije ─Źini najboljom kandidatkinjom za tu poziciju. ÔÇťKonkurisala sam zato ┼íto sam smatrala da sam stekla dovoljno iskustva za upravljanje ovom institucijomÔÇŁ, izdvaja.

Florije Kika je u nezavisnoj evaluaciji ocijenjena kao jedini kvalifikovan kandidat za poziciju direktorice KAUVI-ja, koja joj je ostala uskra─çena nakon ┼íto je Skup┼ítina glasala za kandidata za koga je ustanovljeno ÔÇťda se ne mo┼że imenovatiÔÇŁ. Fotografija: Atdhe Mulla / K2.0.

Poslije obavljenih intervjua, implementacijski partner Britanske ambasade ocijenio je da je Kika jedini kandidat koji ispunjava kriterije. Me─Ĺutim, lokalna komisija je na u┼żi spisak stavila Nasera Shalu ÔÇö za koga su brojni mediji izvje┼ítavali da je u bliskim odnosima s politi─Źarima iz tada┼ínjeg saziva Vlade.

Kika podcrtava da, iako je saznala rezultate evaluacije koju su proveli Britanci ÔÇö koji se objavljuju na internet u roku od 48 sati od okon─Źanja intervjua ÔÇö nije znala koje je kandidate/kinje odabrala lokalna komisija.

ÔÇťNismo imali uvid u listu sve dok nije dostavljena Zakonodavnoj komisiji Skup┼ítineÔÇŁ, isti─Źe. ÔÇťMi kandidati/kinje nismo imali slu┼żbene informacije, tako da smo do svih podataka dolazili neformalnim kanalima.ÔÇŁ

Mada je bila jedina predlo┼żena kandidatkinja, za Kiku su glasala samo 22 zastupnika/ce u Skup┼ítini, dok je za Shalu ÔÇö za koga je ocijenjeno da se ne mo┼że imenovati ÔÇö glasalo njih 50.

U me─Ĺuvremenu napustiv┼íi KAUVI i do┼íav┼íi na ─Źelo jednog od odjela Ministarstva ekonomije i ┼żivotne sredine, Kika konstatuje da iako mo┼że pogodovati pojedincima/kama, li─Źna politi─Źka podr┼íka ide na ┼ítetu uspje┼ínosti institucija.

ÔÇťOsobe imenovane na ove funkcije politi─Źkim putem ve─çinom su uspje┼ínije jer je u┼żivaju ve─çu podr┼íku ÔÇö to ┼íto su bliski s politi─Źarima/kama poma┼że im da proguraju neke stvariÔÇŁ, ka┼że. ÔÇťS druge strane, da se obavi neka krajnja procjena, vjerujem da rezultati ne bi bili isti zato ┼íto politi─Źka podr┼íka nije dovoljna [da bi institucija] postigla bolje rezultate.ÔÇŁ

Nastavak pomo─çi upitan

Dok je Britanska ambasada sklopila memorandume o razumijevanju u okviru kojih potpoma┼że niz lokalnih i dr┼żavnih institucija u procesu zapo┼íljavanja, uloga Skup┼ítine Kosova na┼íla se pod prismotrom.

Balkanska istra┼żiva─Źka mre┼ża (BIRN) nadzirala je proces zapo┼íljavanja koji Britanska ambasada potpoma┼że jo┼í od 2018. godine. U periodu od juna 2018. do marta 2019. godine, od ukupno ┼íest postupaka zapo┼íljavanja koji su pra─çeni, a u kojima je Skup┼ítina donijela finalnu odluku o odabiru kandidata/kinja, samo je jedan realizovan potpuno u skladu s va┼że─çim sporazumom potpisanim s Britancima.

ÔÇťRezultati pra─çenja pokazuju da je Skup┼ítina u postupku odabira kandidata za pozicije direktora i zamjenika direktora Izvr┼ínog sekretarijata Kosovske agencije za upore─Ĺivanje i verifikaciju imovine kao i ─Źlanova uprave Regulatornog ureda za energiju (RUE) odabrala kandidate koji nisu ispunjavali uslove za imenovanjeÔÇŁ, navodi se u BIRN-ovom izvje┼ítaju o pra─çenju izdatom 2019. godine. ÔÇťS druge strane, odabir predsjedavaju─çeg i jednog od ─Źlanova uprave Kosovske agencije za privatizaciju obavljen je iza le─Ĺa Britanske ambasade.ÔÇŁ

Ardian Nrecaj, slu┼żbenik za komunikacije Britanske ambasade, potvr─Ĺuje da je prvenstveno Skup┼ítina dovedena u vezu s nezadovoljavaju─çim rezultatima zabilje┼żenim u projektu potpore zapo┼íljavanju. Zbog toga postoji opasnost da ─çe Skup┼ítina izgubiti profesionalnu pomo─ç u sklopu projekta za koji iz Ujedinjenog Kraljevstva poru─Źuju da su ulo┼żili 1,8 miliona funti (gotovo 2 miliona eura) u posljednje ─Źetiri godine.

ÔÇťSaradnja se nastavlja, ali Britanska ambasada ponovo razmatra pomo─ç Skup┼ítiniÔÇŁ, izjavio je Nrecaj za K2.0. ÔÇťBritanski ambasador je uputio pismo svakom klubu zastupnika/ca kako bi saznao postoje li politi─Źka volja i interes za ovaj projekt s njihove strane, a ┼íto se ti─Źe nastavka pomo─çi Skup┼ítini u zapo┼íljavanju na osnovu zasluga.ÔÇŁ

Arton Demhasaj iz organizacije ├çOHU napominje da politi─Źka imenovanja i dalje ┼ítete institucijama Kosova uprkos podr┼íci Britanske ambasade. Fotografija: Atdhe Mulla / K2.0.

Arton Demhasaj iz ├çOHU-a nagla┼íava da ─çe biti posljedica ukoliko Britanska ambasada odlu─Źi da raskine sporazum i obustavi pomo─ç u zapo┼íljavanju koju pru┼ża Skup┼ítini.

ÔÇťEvropska unija u [godi┼ínjim] izvje┼ítajima o Kosovu konstantno izra┼żava zabrinutost zbog upliva politike u javnu administraciju, a ako se Ambasada povu─Źe iz projekta, nezavisne institucije ─çe se dalje politizovati kako se bude zapo┼íljavalo vi┼íe ljudi s politi─Źkim vezamaÔÇŁ, izdvaja Demhasaj.

Za to vrijeme, iako joj nije pomogla da dobije polo┼żaj za koji je uvjerena da ga je zaslu┼żila, Florije Kika i dalje smatra da je nezavisna podr┼íka itekako korisna.

ÔÇťMislim da je [anga┼żman Britanske ambasade] dobar zato ┼íto ljudi sada shvataju ko je podesan za ove pozicije, a ko se na njih zapravo imenujeÔÇŁ, zaklju─Źuje. ÔÇťPoruku ─çe shvatiti oni koji ┼żele.ÔÇŁK

Naslovna fotografija: K2.0.

* Ime Sanije je pseudonim osobe koja je ┼żeljela ostati anonimna zbog zabrinutosti za budu─çnost karijere.

 

 

Ovaj ─Źlanak objavljen je uz podr┼íku Evropske unije. Sadr┼żaj publikacije isklju─Źiva je odgovornost Kosova 2.0 i Instituta GAP te se ni u kom slu─Źaju ne mo┼że smatrati da odra┼żava stavove Evropske unije.