Iz vladajuće stranke Vetëvendosje (VV) obećali su značajnije reforme penzionog i sistema socijalne zaštite. Još u kampanjama za opšte izbore održane 2019. i 2021. godine rukovodstvo stranke iznijelo je program uspostave stabilnog penzionog sistema u koji će svi biti ravnopravno uključeni. Buduće generacije time su dobile obećanje da će penzije biti redovne i dovoljne, a ujedno je istaknuto da će se naročito voditi računa o već penzionisanim građanima_kama.

Detaljni prijedlog ponuđen je u Alternativnom planu rada Vlade koji su u Vetëvendosjeu izradili 2013. godine, i to uoči izbora na kojima su osvojili manje od 15% glasova. Ipak, nakon što su 2021. godine osvojili 51% glasova i tako preuzeli vlast, u Programu Vlade za period od 2021. do 2025. godine našla se samo jedna stranica posvećena reformi penzionog i sistema socijalne zaštite.

Bilo je planirano da se reforma sprovede usvajanjem Nacrta zakona o penzionom osiguranju 2021. godine, što ipak nije učinjeno jer prijedlog nije upućen na razmatranje u Vladi. Potom je bilo planirano da se Nacrt zakona izglasa do kraja 2022. godine, ali ni to nije realizovano.

Ustavni sud je u decembru prošle godine ukinuo član 8. stav 2. Zakona o penzionom osiguranju koji je trenutno na snazi. Naime, pripadajuća zakonska odredba proglašena je diskriminatornom jer je njome hiljadama građana_ki Kosova uskraćena penzija iz doprinosa, a samo na osnovu toga što do 1999. godine nisu imali navršenih 15 godina radnog staža. Zahtjev za provjeru ustavnosti pomenutog člana Zakona podnio je Vrhovni sud Kosova.

Vlada i Skupština uvažile su presudu Ustavnog suda, kao i još dva zahtjeva: da proces donošenja izmjena i dopuna Zakona o penzionom osiguranju bude započet najkasnije 15. jula 2023. te da Sud bude obaviješten o početku procesa.

Pošto utvrdi da neka zakonska odredba nije u skladu sa Ustavom i pojedinim međunarodnim propisima, Ustavni sud nalaže da zakonodavstvo ispravi grešku shodno odluci Suda.

Iako je Sud već bio izrekao presudu, u Zakonodavnom programu za 2023. godinu koji je usvojen 25. januara 2023. Vlada nije predvidjela donošenje Nacrta zakona o izmjenama i dopunama Zakona o penzionom osiguranju.

Tek krajem maja — nakon usvojenog petog amandmana na Zakonodavni program, čime je sadržaj tog dokumenta napokon finalizovan — Vlada je odlučila da uvrsti Nacrt u program rada zakonodavstva. Planirano je da Nacrt uđe u proceduru 30. jula 2023. — 15 dana nakon isteka roka koji je postavio Ustavni sud.

Dana 21. juna Odbor za budžet i rad pozvao je ministra finansija, rada i transfera Hekurana Muratija da obrazloži zašto odluka Ustavnog suda nije implementirana. Ministar je rekao da će Vlada i Skupština Kosova odobriti Nacrt zakona do kraja mjeseca te da će novi zakon biti stavljen na snagu najkasnije do 15. jula 2023.

Na sjednici održanoj 5. jula, deset dana prije isteka sudskog roka, Vlada je dala zeleno svjetlo za usvajanje Nacrta zakona o penzionom osiguranju. Kako je naveo premijer Albin Kurti, usvajanjem Nacrta biće izmijenjeni protivrječni uslovi za ostvarivanje prava na isplatu penzija iz doprinosa.

Da bi ispoštovala zadani rok, Skupština Kosova će Nacrt usvojiti po hitnom postupku, i to mimo javnih rasprava, a tako će onemogućiti sprovođenje sveobuhvatnije reforme penzionog sistema. Ipak, budući da Skupština još uvijek nije zakazala sjednicu na kojoj će razmatrati ovu tačku, mala je vjerovatnoća da će se Nacrt usvojiti do 15. Jula.

Za to vrijeme, prava hiljada penzionera_ki i dalje se krše.

Vrijeme ide, a diskriminacija je i dalje prisutna

Institucije stavljaju više hiljada penzionera_ki na Kosovu u neravnopravan položaj još od donošenja Zakona o penzionom osiguranju 2014. godine.

Kako je ocijenio Ustavni sud, članom 8. stavom 2. Zakona o penzionom osiguranju Ministarstvo rada i socijalne zaštite diskriminiše građane_ke, a od donošenja Zakona pa do danas niti jedan saziv vlasti nije preduzeo ništa u pravcu iznalaženja rješenja problema. Skupština je 2018, a zatim i 2020. godine usvajala rezolucije u kojima je pozvala izvršnu vlast da u Zakon što prije unese neophodne izmjene. Međutim, izmjene nikad nisu unesene, a problem se našao na tapetu tek onda kad je intervenisao Ustavni sud.

Prema tekstu zakonskog člana koji je Sud ukinuo, ako ste građanin_ka Kosova, pravo na isplatu penzije iz doprinosa možete uživati jedino ukoliko ste do 1999. godine skupili 15 godina radnog staža. Ovaj uslov je postavljen u zakonu koji je Skupština Kosova donijela 2014. godine. On se oslanja na Zakon o penzionom i invalidskom osiguranju iz Službenog lista Socijalističke autonomne pokrajine Kosovo, kao i na Zakon o penzionom i invalidskom osiguranju usvojen na saveznom nivou u doba SFRJ.

Razmatrajući aktualni zakon 2014. godine, u Skupštini Kosova nisu uzeli u obzir to da do 1999. godine mnogi nisu skupili 15 godina radnog staža zbog toga što su tokom devedesetih državni službenici_e albanske nacionalnosti masovno dobijali otkaze. 

Prema podacima Agencije za statistiku Kosova, osnovnu starosnu na penziju u mjesečnom iznosu od 100 eura trenutno primaju 143.522 građanina_ke Kosova, dok penziju iz doprinosa — čija se vrijednost kreće od 170 do 260 eura, a u zavisnosti od stručne spreme građanina_ke — prima njih 48.625.

Onima koji usljed ukidanja pomenute odredbe više ne ispunjavaju uslove za primanje penzione naknade iz doprinosa sada se isplaćuje samo starosna penzija. Nažalost, njihov tačan broj nije poznat zbog nedostatka službenih podataka. Ministar Murati je izjavio da će pogodnosti predviđene Nacrtom zakona uživati oko 74.000 penzionera_ki.

Na sastanku koji je održao sa Odborom za budžet i rad ministar je istakao da će Nacrt biti izglasan u junu, ali je do toga ipak došlo tek 5. jula. Pored toga, izgleda da je ministar previdio činjenicu da proces usvajanja obično traje duže od dva mjeseca — s obzirom na to da ide i kroz Vladu i kroz Skupštinu.

Dakle, kako bi novi zakon stupio na snagu u skladu sa zahtjevima Ustavnog suda, hitno usvajanje Nacrta iziskuje neispunjavanje rokova utvrđenih skupštinskom regulativom. Odstupanje od rokova prouzrokovano radom po hitnom postupku našlo se na udaru kritika u okviru Izvještaja o napretku Kosova za 2022. godinu. Nadalje, Skupština Kosova završava sa zasjedanjem 30. jula, pa bi usvajanje Nacrta moglo biti odgođeno za septembar, što će dodatno zakomplikovati situaciju. Čak i da se Nacrt odobri do kraja tekućeg mjeseca, njegova implementacija će potrajati zato što se novi zakon odnosi na više od 70.000 građana_ki, a imajući u vidu to što Ministarstvo finansija mora usvojiti podzakonski akt u sklopu kojeg će biti razrađen tok sprovođenja unutar Odjeljenja za isplatu penzija.

Iako je usvajanje Nacrta dobrodošlo, treba napomenuti da je za promjene koje se tiču više hiljada ljudi potreban širi društveni dijalog, a taj širi društveni dijalog trenutna vlast nije pokrenula. Djelotvornije, ali i inkluzivnije odlučivanje podrazumijevalo bi učešće interesnih strana u izmjenama i dopunama socijalnih politika.

Ako ubrza usvajanje Nacrta, Vlada Kosova će prekršiti Regulativu o minimalnim standardima javnih konsultacija, tj. standarda za obavljanje konsultacija između javnih organa, interesnih strana i javnosti koje prethode izradi politika te zakonskih i podzakonskih akata.

Vlada je razmatranje i izglasavanje novog zakona po hitnom postupku kao i eventualna kašnjenja mogla izbjeći da je ranije započela sa radom. Vlada sve svoje zadatke treba da izvršava blagovremeno, a naročito ako to zatraži Ustavni sud, pri čemu nacrte o izmjenama i dopuna zakona valja razmatrati i izglasavati po redovnom postupku.

U državama sa visokim stepenom demokratije, u čijem društvu Kosovo želi da se nađe, pravosuđe i drugi organi poštuju odluke ustavnog suda te ih efikasno sprovode. Adekvatnim sprovođenjem presuda ustavnog suda štite se i poštuju ljudska prava, a sve to je jedan od temelja vladavine prava. Nesprovođenjem presuda ustavnog suda dolazi do podrivanja vladavine prava, ali i prava ljudi.

Institucije Kosova su u toj sferi indolentne.

Mimo toga što zapravo koči implementaciju jedne pravosnažne odluke, hitno usvajanje Nacrta zakona o penzionom osiguranju samo će potkopati dugo očekivanu penzionu reformu. S obzirom na to da će usvajanjem Nacrta biti odstranjene postojeće neravnopravnosti, što će pogodovati kategoriji koja broji više od 70.000 građana_ki, trebalo je da institucije ovaj proces stave na vrh liste prioriteta te da ga realizuju transparentno i bez odgađanja, a tako da se u njega uključe sve interesne strane.

Vlada i Skupština Kosova imaju odgovornost da na državnom nivou pokrenu širu inicijativu za penzionu reformu koja će podrazumijevati suzbijanje ne samo diskriminacije prepoznate u presudi Ustavnog suda, već i drugih neravnopravnosti unutar sistema isplate penzija.

Naslovna fotografija: Atdhe Mulla / K2.0.