Poslije uobičajenog radnog dana provedenog na poslu od devet do pet, u učestalim i dugim pauzama koje Marigone Buje, ugniježđena u žutu stolicu, pravi između rečenica, osjeti se iscrpljenost. Buja i mnogobrojni drugi roditelji — uglavnom žene — često se okupljaju u uredu Udruženja samohranih roditelja u Prištini kako bi podijelili iskustva razvoda i saznali više o svojim zakonskim pravima.
Nastanjena u selu Bujance, Općina Lipljan, Buja radi u jednom poduzeću za organizaciju manifestacija u kosovskoj prijestolnici. Prije nego što ode na posao, 5-godišnju kćerku ostavlja svojim roditeljima s kojima njih dvije žive.
“Prilično je teško”, kaže 29-godišnja Buja, koja sama izdržava dijete, dok govori o finansijskim poteškoćama na koje nailazi. “Dijagnostikovana joj je astma, pa dva puta dnevno treba piti lijekove. Moram biti izuzetno pažljiva i brinuti se o njoj. Teško je, veoma teško, naročito sad u toku pandemije.“
Buja se razvela od supruga nakon godinu dana braka, 2016. Prema njenim riječima, od novembra te godine — kada je ispostava prištinskog suda u Lipljanu odredila privremenu alimentaciju — njen bivši muž ne plaća obaveze prema njihovoj kćerki. Sud je prvobitno odredio alimentaciju od 250 eura, a naknadno je smanjio na 150. Kako ističe Buja, njen bivši suprug je izbjegavao svoje obaveze čak i nakon okončanja brakorazvodne parnice 2019. godine.
“Nikad on nije platio alimentaciju. Ni za jedan mjesec”, navodi Buja. “Podnijeli smo žalbu. On se također žalio, i to na prevelik iznos. Nakon što je podnesak razmotren, postupak je obnovljen i ponovo je određena alimentacija, ovaj put u iznosu od 150 eura. Ponovo je uložio žalbu, ali su je odbili i visina alimentacije od novembra 2016. godine iznosi 150 eura.”
Arjeta Gashi, 43-godišnja majka iz Prištine, susrela se s istim problemom nakon što se razvela od supruga s kojim je bila u braku deset godina. Razvod je okončan 2013. godine, kada je njen sin jedinac imao deset godina.
“Od 2013. godine, od kada je dužan da to čini, otac mog djeteta niti jednom nije uplatio novac za alimentaciju”, objašnjava Gashi. Potaknuta ličnim iskustvom, 2018. godine je upravo ona osnovala Udruženje samohranih roditelja, koje se zalaže za dobrobit djece razvedenih roditelja i ekonomski ih osnažuje.
U skladu s Konvencijom Ujedinjenih nacija o pravima djeteta — čija je provedba na Kosovu zagarantovana Ustavom — države potpisnice moraju poduzeti “sve odgovarajuće mjere da se pobrinu da dijete dobije izdržavanje od roditelja ili drugih osoba koje imaju finansijsku odgovornost, i na teritoriji države potpisnice i iz inozemstva.” Ta finansijska obaveza je obrazložena u kosovskom Zakonu o porodici, gdje stoji da se “roditelj koji je lišen roditeljskog prava ne oslobađa dužnosti da izdržava svoje dete.”
Međutim, ta obaveza se na Kosovu ne plaća zbog niza razloga. Jedan je neefikasnost lanca pravosuđa, što se ogleda u odgađanjima u pripadajućim sudskim predmetima — koje sudovi ne smatraju prioritetnim — zatim manjkavostima u pogledu provođenja zakona, kao i mnogobrojnim drugim problemima koji se mogu javiti između razvedenih partnera, a tiču se izbjegavanja obaveza jednih prema drugima i prema djetetu.
I Buja i Gashi su posljedice svega toga osjetile na vlastitoj koži.
Bespravedni pravosudni sistem
Usljed neplaćanja alimentacije pate i djeca i samohrani roditelji, s tim da većinu čine majke. Imajući u vidu podatke kosovske Agencije za statistiku objavljene za period od 2010. do 2019. godine, od 3637 slučajeva razvoda bračnih parova s djecom, u 2188 je dijete povjereno na staranje majci, a u 1214 ocu. Starateljstvo je u 196 slučajeva podijeljeno, dok ga je u 38 dobio neko drugi.
Prema rezultatima naučnog istraživanja o kršenjima prava djece na alimentaciju iz 2014. godine, pak, starateljstvo je u 24 od ukupno 30 analiziranih slučajeva razvoda dodijeljeno majci, a ocu u šest. U samo osam navrata je odlučeno da su roditelji obavezni plaćati alimentaciju, pri čemu sudske odluke o određivanju te obaveze u pojedinim slučajevima nisu ni provođene, dok su u drugima nailazile na razne prepreke u implementaciji.
Kako napominje pravnica Merita Stublla-Emini, problemi koji se odnose na plaćanje alimentacije i nefunkcionalnost lanca institucija kreću prvenstveno od sudskih odluka. Ona kaže da u nekim slučajevima [sudovi] ili ne primjenjuju zakon, ili ga pogrešno interpretiraju, ili pak ne vrše adekvatnu istragu.
“Mada pravna osnova postoji, kosovski sudovi često ne posvećuju dodatnu pažnju valjanom tumačenju zakonskih odredbi i ne provode istražne postupke s ciljem određivanja tačne i primjerene visine alimentacije zarad dobrobiti djeteta”, podcrtava Stublla-Emini.
Neefikasnost sudova u rješavanju predmeta koji obuhvataju alimentaciju uočio je i Ured ombudsmana. Naime, iz ove institucije poručuju da odgađanje ročišta u procesima vezanim za određivanje i dodjelu alimentacije kao i neizvršavanje sudskih odluka je kršenje ljudskih prava.
“Ombudsman je ustanovio da u pojedinim slučajevima dolazi i do kršenja prava na pošteno i nepristrano suđenje, stoga je od sudova zatraženo da poduzmu sve potrebne mjere kako bi se predmeti koji se odnose na djecu ili dječija prava zaključili bez odlaganja i u za to predviđenim zakonskim rokovima”, izdvojili su iz Ureda ombudsmana u odgovoru na upit K2.0.
U Izvještaju o upravljanju građanskim parnicama koji je 2017. godine objavio Državni ured za reviziju, ocijenjeno je da su osnovni sudovi neefikasni na tom planu, pri čemu su autori izvještaja podvukli da se stari predmeti gomilaju, da ročišta bivaju odgođena i da je velik broj predmeta u kojima se postupak obnavlja. Što se tiče alimentacije, izvještaj za 2019. godinu, koji je dostavilo Sudsko vijeće Kosova, pokazuje da su sudovi u toj oblasti zaprimili 96 novih predmeta, tako da je ukupan broj tih sporova porastao na 258. Od tih 258 samo 82 su riješena — 176 i dalje čeka rasplet.
I Buja je suočena s posljedicama tih odgoda.
“Dođem na dvanaest ročišta, a on [bivši suprug] se ne pojavi”, kaže Buja, čiji bivši suprug pretežno živi u Njemačkoj. “Dolazi na Kosovo, ali ne dolazi na sud. Ignoriše pozive, odbija da se pojavi i ne preuzima odgovornost. I ni za šta od toga ne odgovara.”
K2.0 je kontaktirao dva advokata, Nasera Gashia i Fehmi Shalu, obojica predstavnici Bujinog bivšeg muža, ali nijedan nije želio komentarisati slučaj jer ga više ne zastupaju.
Izostanak jedne od strana je među razlozima zbog kojih se sudski predmeti odlažu, s tim da obično bude odsutan advokat bivšeg supružnika. Gashi naglašava da je to strategija tuženog roditelja koji ciljano odugovlači, s obzirom na to da se u ovim slučajevima novac ne naplaćuje retroaktivno — nakon što sud odredi alimentaciju, roditelj nije obavezan da plati za period zaključno s izricanjem presude.
Kako navodi, činjenica da se alimentacija ne plaća retroaktivno iscrpljuje roditelje kojima je pripalo starateljstvo, pri čemu majke — koje ga u većini slučajeva i dobijaju — uzimaju veoma malu sumu novca samo kako bi predmet bio riješen.
Yll Zekaj, predstavnik NVO Kosovski pravni institut [KPI], izdvaja da je pored trajanja sudskih postupaka — u nekima od kojih se na konačnu presudu čeka i po nekoliko godina — dodatni problem neprovedba Zakona o posredovanju.
U skladu s tim zakonom, predmeti određivanja alimentacije spadaju u kategoriju onih u kojima je posredovanje obavezno. Naime, nakon pokretanja spora, sudac/tkinja započinje postupak medijacije u kojem ovlašteni posrednik/ca (koga biraju i plaćaju obje strane) nastoji da riješi predmet. Ukoliko to ne bude učinjeno u roku od 90 dana, predmet se vraća na sud i nastavlja se prema redovnoj proceduri.
Zekaj naglašava da iako je Zakon stupio na snagu 2018. godine, suci/tkinje ne poštuju ovu zakonsku odredbu, stoga se gro tih predmeta ni ne upućuje na postupak posredovanja.
Naredni problem leži u tome što se sudske odluke o alimentaciji ne izvršavaju, mimo činjenice da sudovi moraju zagarantovati da obaveze koje proizlaze iz presuda budu ispunjene ili dobrovoljno ili silom.
Kako napominje Zekaj, u Centru za besplatnu pravnu pomoć — koji je osnovao KPI — evidentirani su slučajevi u kojima, iako je donijeta konačna presuda o određivanju alimentacije, strana koja je ostvarila ovo pravo nije dobila novac čak ni pet godina po izricanju presude.
“Shodno zakonu, izvršavanje odluka u predmetima iz oblasti porodičnih odnosa u nadležnosti je suda, a ne privatnih izvršitelja”, objašnjava. “To dovodi do proceduralnih zastoja u predmetima u kojima se alimentacija ne plaća dobrovoljno, pa se mora provesti kroz postupak izvršenja.”
Zekaj podcrtava da je problem i što se ne provodi ni Krivični zakonik, te konstatuje da bi tužiteljstva morala biti proaktivnija u poduzimanju zakonskih mjera protiv onih koji ne poštuju sud oglušujući se o sudske odluke.
“U toku praćenja koje provodimo nismo naišli ni na jedan slučaj u kojem je [zbog nepridržavanja sudskih odluka] pokrenut krivični postupak”, dodaje on.
Bedri Bahtiri, profesor na predmetima u oblastima porodičnog i nasljednog prava na Univerzitetu u Prištini, kaže da sud ima dovoljne ovlasti da eks oficio započne istragu u predmetu u okviru kojeg se sumnja da jedno od roditelja ne ispunjava obaveze prema djetetu, što je prema Krivičnom zakoniku krivično djelo. S druge strane, profesor izdvaja da do sada nije zabilježen niti jedan slučaj u kojem je građanski sud obavijestio tužiteljstvo o neispunjenju alimentacijskih obaveza.
“To je sve što ostaje oštećenima”, ističe Bahtiri. “U ovakvim slučajevima bi trebalo da građanski sud pokrene krivični postupak tako što će obavijestiti Državno tužiteljstvo o počinjenju krivičnog djela, što bi imalo pozitivan učinak prvenstveno kao preventivna, a potom i kao kaznena mjera protiv svih onih koji izbjegavaju zakonsku obavezu plaćanja alimentacije.”
I Sudsko i Tužiteljsko vijeće Kosova imaju obavezu nadzora i eventualnog poduzimanja mjera onda kada sudovi i tužiteljstva ne obavljaju posao na zadovoljavajući način. Što se tiče Sudskog vijeća konkretno, u Izvještaju Državnog ureda za reviziju za 2017. godinu navedeno je da ova institucija nije bila djelotvorna u praćenju rada sudova, s obzirom na to da je donijela poopćene i krajnje nejasne mjere koje ne mogu biti empirijski ispitane, što usložnjava monitoring.
Problemi koji su podvučeni u ovom izvještaju između ostalih su odlaganja i velik broj još uvijek neriješenih predmeta, variranja u raspodjeli građanskih postupaka među sucima/tkinjama, nepravilnosti u rješavanju i specifikaciji predmeta, odlaganja u revizijama pred Žalbenim sudom, kao i velik broj predmeta koji se vraćaju na obnovu pred osnovnim sudovima.
Međutim, u izvještaju je napomenuto da se nadzor rada suda pod vodstvom Sudskog vijeća uglavnom bazira na statističkim podacima o pojedinim predmetima koje dostavljaju osnovni sudovi.
U odgovoru na upit K2.0 iz Sudskog vijeća su poručili da je Izvještaj star tri godine i da se u međuvremenu situacija popravila budući da uspijevaju realizovati praćenje uz pomoć nevladinih organizacija s kojima su potpisali memorandume, i to s BIRN-om, KPI-jem i Grupom za pravne i političke studije. Ti memorandumi ipak ne moraju nužno biti korisni u sporovima oko porodičnih odnosa zato što su sudska ročišta u tim predmetima zatvorena za javnost.