Perspektive | Politika

Opštine nisu funkcionalno nezavisne

Piše - 17.10.2017

Deset primera u kojima centralna vlast zadire u lokalnu.

Kosovo trenutno ima 431 zakon na snazi, od kojih 55 defini┼íu obaveze lokalne samouprave. Neki zakoni su posebno sa─Źinjeni za op┼ítine, neki nisu, ali ipak defini┼íu obaveze ovog nivoa vlasti.

Funkcionalna nezavisnost op┼ítina je odre─Ĺena u Zakonu o lokalnoj samoupravi, u ─Źlanu 17 koji odre─Ĺuje nadle┼żnosti op┼ítina. Ovaj zakon, koji je usvojen neposredno po progla┼íenju kosovske nezavisnosti, predvi─Ĺa 19 oblasti u kojima bi op┼ítine mogle da koriste svoje nadle┼żnosti.

Skoro deceniju kasnije, op┼ítine su ostavljene bez isklju─Źivo svojih, nezavisnih nadle┼żnosti. Ministarstva, nezavisne agencije i javna preduze─ça sprovode op┼ítinske nadle┼żnosti u nekim slu─Źajevima, a u drugim zahtevaju da ih primenjuju u saradanji sa op┼ítinama.

Ispod nudimo 10 konkretnih primera ovoga.

  1. Da se zna ko je šef

Kosovo se po─Źetkom septembra suo─Źilo sa mogu─çno┼í─çu ┼ítrajkova u prosvetnom sektoru u rangu ni┼żem od univerzitetskog. Ovi potencijalni ┼ítrajkovi bili su u vezi sa op┼ítinama. Ipak, da su odr┼żani, op┼ítine ne bi bile krive za njihovo odr┼żavanje.

Ujedinjeni sindikat prosvete, nauke i kulture. Fotografija: Fikret Ahmeti / K2.0.

Ujedinjeni sindikat prosvete, nauke i kulture (SBASHK), koji ┼ítiti prava nastavnika i predstavlja njihove interese u sektoru predfakultetskog obrazovanja, zahtevao je punu implementaciju kolektivnog ugovora. Ako se on ne sprovede, zapretili su da ─çe po─Źeti da ┼ítrajkuju.

Op┼ítine se samo dvaput pominju u ovom ugovoru: pi┼íe da su one odgovorne za obezbe─Ĺivanje besplatnog javnog prevoza nastavnicima, tri dodatka i tri bonusa za penzionisano osoblje. To je obaveza op┼ítina, ali to nije obaveza koja je potekla od njih samih.

Ako se kre─çemo ovom stazom, obaveze dr┼żave bi postale institucionalne obaveze, umesto da li─Źni kapric postaje dr┼żavni problem.

Ministarstvo prosvete, nauke i tehnologije (MPNT) je pregovaralo i potpisalo ovaj ugovor sa SBASHK-om 18. aprila, u vreme kada je atmosfera vanrednih izbora dominirala u dr┼żavi.

Tako su ┼ítrajkovi nekako odlo┼żeni, ali ne i izbegnuti.

Prilikom ─Źestitanja u─Źenicima za po─Źetak nove ┼íkolske godine, tada┼ínji ministar MPNT-a, Arsim Bajrami, obe─çao je da ne─çe biti ┼ítrajkova u ovoj godini; dakle, ove godine, ┼íto je zna─Źilo — jo┼í ─Źetiri meseca, nakon ─Źega se obe─çanje vi┼íe ne─çe primenjivati. On je obe─çao da ─çe sa op┼ítinama diskutovati o tome kako ─çe sprovesti kolektivni ugovor. Iako ovo obe─çanje zvu─Źi kao ispravna odluka, ona je je trebalo i moralo da se donese pre potpisivanja ugovora. Ako se kre─çemo ovom stazom, obaveze dr┼żave bi postale institucionalne obaveze, umesto da li─Źni kapric postaje dr┼żavni problem.

  1. Lov na javne nabavke

U drugoj polovini 2016, Centralna agencija za javne nabavke po─Źela je da objavljuje tendere i potpisuje ugovore sa finansijskim operaterima u ime op┼ítina, za bud┼żetske kategorije robe ili usluga. Op┼ítine sada ne mogu da objave tendere za kupovinu plina, ┼íto je gorivo koje se koristi u ┼íkolama i drugim ustanovama, ali i drugih materijala koji se tro┼íe, dok procedure nabavki obavlja Centralna agencija — op┼ítine ─çe sada samo ispla─çivati novac.

Centralna agencija za javnu nabavku. Fotografija: Fikret Ahmeti / K2.0.

Ovo ─çe rezultirati situacijom u kojoj, na primer, privatne operatere bira Centralna agencija, a da bi ovi prevozili gorivo do ┼íkola, gorivo koje moraju da ┼íalju iz Pri┼ítine u Draga┼í. Tako─Ĺe, Centralna agencija za javne nabavke najavljuje tender za snabdevanje naftom a finansijski operater koji pru┼ża ovu uslugu ima svoje sedi┼íte u Pri┼ítini, pa bi onda slu┼żbeno vozilo moralo da do─Ĺe iz Junika ili Draga┼ía u Pri┼ítinu da bi preuzelo naftu.

  1. Zamena lokalnih advokata

Sve op┼ítine su dosad birale samo po jednu osobu da je ┼ítite i predstavljaju u slu─Źajevima sudskih sporova, kada je data op┼ítina predmet tu┼żbe ili je sama tu┼żila neko lice ili entitet. Ministarstvo pravde sada ┼żeli da upravlja ovim osobama, umesto da njima upravljaju op┼ítine, kao ┼íto je to bio slu─Źaj dosad.

Ako ministarstvo namerava da preuzme ove du┼żnosti i imenuje ljude koji ─çe ┼ítititi op┼ítine na sudu, onda bismo mogli da se suo─Źimo sa situacijom u kojoj bi imenovana osoba imala nedovoljno znanja o pitanjima s kojima se data op┼ítina suo─Źava, o istorijskom kontekstu datog problema ili kontekstu kao takvom, i o prioritetima i kapacitetima date op┼ítine. Sve su ovo dobri razlozi zbog kojih bi advokati trebalo da budu deo osoblja lokalne samouprave, umesto da za njih bude odgovorna centralna vlada.

  1. Zadirkivanje u školskom dvorištu

Op┼ítine su odgovorne za regrutovanje i upravljanje osobljem u osnovnim i srednjim ┼íkolama. Ovaj proces se sprovodi putem otvorenih poziva u kojima se odre─Ĺuju kriterijumi za procenu i prijem.

Me─Ĺutim, ono ┼íto se de┼íava u praksi pokazuje pravnu dvosmislenost i izostanak harmonizacije radnji izme─Ĺu entiteta na centralnom nivou koje se, posledi─Źno, reflektuju na lokalni nivo.

Kada op┼ítine objave javni poziv i upu─çuju na Zakon o predfakultetskom obrazovanju — ─Źiju primenu nadzire MPNT — Ministarstvo rada i socijalne za┼ítite (MRSZ) interveni┼íe zahtevaju─çi da op┼ítine po┼ítuju Zakon o radu.

Ministarstvo prosvete, nauke i tehnologije. Fotografija: Fikret Ahmeti / K2.0.

Ovakav potez je pogodio lokalne samouprave. Na primer, Op┼ítina Mali┼íevo je najavila otvoreni poziv za anga┼żovanje nastavnika u ┼íkolama i pomenula kriterijume koji su odre─Ĺeni u Zakonu o predfakultetskom obrazovanju. MRSZ je neposredno posle toga intervenisao zahtevaju─çi da se poziv anulira i da se u obzir uzmu kriterijumi iz Zakona o radu.

Ova dva ministarstva — MPNT i MRSZ — imaju svoje inspektorate i op┼ítine ne znaju kom inspektoratu moraju da odgovaraju kada je u pitanju prosvetni sektor.

  1. Gašenje vatre

Vatrogasnim jedinicama u svakoj op┼ítini su sve do 2013. upravljale same lokalne samouprave. Jo┼í od po─Źetka 2014, njima upravlja Agencija za upravljanje vanrednim situacijama.

Me─Ĺutim, ova agencija nema u svojoj nadle┼żnosti sve kompetencije, jer neke i dalje potpadaju pod lokalne samouprave. Trenutno ni agencija ni op┼ítinski organi nisu svesni toga kome pripadaju koje nadle┼żnosti.

Postoji visoki rizik da bi opštine mogle da ostanu bez vatrogasnih jedinica ubuduće.

Uglavnom su op┼ítine obavezne da vr┼íe servis automobila, da pla─çaju gorivo i grade objekte za vatrogasne jedinice, dok je Agencija za upravljanje vanrednim situacijama obavezna da isplati zarade vatrogascima i imenuje ─Źlanove osoblja na nova radna mesta.

Jedno kori┼í─çeno vozilo vatrogasne jedinice ko┼íta do 200.000 evra i ─Źesto mu je potrebna popravka. Ve─çina op┼ítina ne mo┼że sebi da priu┼íti potro┼ínju odre─Ĺenih suma za popravku ove vrste vozila.

Postoji visoki rizik da bi op┼ítine mogle da ostanu bez vatrogasnih jedinica ubudu─çe, dok su postoje─çe vatrogasne brigade trenutno pogo─Ĺene ograni─Źenim kapacitetima za kvalitetnu uslugu.

  1. Nema imovine, nema projekta

Ve─çina op┼ítina na Kosovu nema op┼ítinsku imovinu, uklju─Źuju─çi neke ve─çe op┼ítine. Imovina u op┼ítini je dru┼ítvena, u tom slu─Źaju njom upravlja Kosovska agencija za privatizaciju; javna, ┼íto zna─Źi da njom upravljaju, KEDS, PTK ili regionalna preduze─ça; ili njom upravlja Agencija za ┼íume Kosova.

Desetine slu─Źajeva je upu─çeno na centralni nivo u poku┼íaju da se ova imovina preda op┼ítinama o kojima je re─Ź, me─Ĺutim, ovakvi poku┼íaji su, uglavnom, bili nepovoljni po same op┼ítine.

Na primer, Gnjilane se zaista bori da prona─Ĺe imovinu za izgradnju obdani┼íta u jednom od svojih urbanih podru─Źja. Dodatno, Op┼ítina Elez Han nema op┼ítinsku imovinu u svojim urbanim podru─Źjima. ─îak i kada bi lokalna samouprava imala opredeljenu bud┼żetsku liniju, ona ne bi imala prostora da izgradi ┼íkolu, obdani┼íte, porodi─Źni medicinski centar ili omladinski centar. Isto ovo va┼żi za Junik.

Nejasna podela odgovornosti ne doprinosi unapre─Ĺenju javnih politika i samo o┼żivljava 'igru' svaljivanja krivice jednih na druge zbog lo┼íih ili nepostoje─çih javnih usluga.

┼átavi┼íe, bilo je slu─Źajeva u kojima su strani investitori hteli da ulo┼że u odre─Ĺene op┼ítine, ali su se na kraju povukli zbog nepostojanja dostupne imovine.

Najnedavniji ovakav slu─Źaj se desio u Pe─çi, kada je jedan nema─Źki investitor zahtevao 20 hektara zemlje u zoni ÔÇťPe─ç 4ÔÇŁ da bi instalirao ma┼íineriju za proizvodnju ─Źiste energije. Ovom imovinom je upravljala Kosovska agencija za privatizaciju, pa je op┼ítina, kao takva, zahtevala imovinu od njih. Me─Ĺutim, prolongirane procedure i o─Źigledno oklevanje primorali su nema─Źkog investitora da se povu─Źe iz ovoga posla.

  1. Mo─ç bez koristi

Na odre─Ĺenim mestima u op┼ítinama Draga┼í, Uro┼íevac, De─Źani, Ka─Źanik i ┼átrpce, gra─Ĺani su u proteklih ─Źetiri godina dr┼żali proteste protiv inicijativa privatnih kompanija koje su htele da izgrade hidroelektrane u rekama koje proti─Źu kroz ove op┼ítine. Ministarstvo za ┼żivotnu sredinu i prostorno planiranje izdaje dozvole za izgradnju hidroelektrane, nakon ─Źega odobrenje moraju da izdaju Komisija za rudnike i minerale i Regulatorna kancelarija za energiju. Op┼ítine su li┼íene svih svojih odgovornosti u svakoj fazi.

Ministarstvo za ┼żivotnu sredinu i prostorno planiranje. Fotografija: Fikret Ahmeti / K2.0.

Op┼ítine bi trebalo da imaju neke minimalne i tehni─Źke nadle┼żnosti, kao ┼íto je odobravanje projekata za izgradnju hidroelektrana. Op┼ítine trpe vi┼íestruku ┼ítetu zbog ovakvih odluka.

Kao prvo, opštine nisu u mogućnosti da zaustave degradaciju ili devijaciju toka vode; kao drugo, opštine nisu u mogućnosti da se pozabave problemima i komentarima lokalaca; i kao treće, opštine nisu u mogućnosti da iskoriste ove hidroelektrane u svoju korist ili za svoj razvoj, jer je Regulatorna kancelarija za energiju odgovorna za postavljanje operativnih pravila.

Da su op┼ítine integrisanije u proces, one bi mogle da naprave sporazume sa onima koji grade hidroelektrane da bi lokalna zajednica i op┼ítina imali od toga koristi, na primer, klauzula u ugovoru koja bi odredila odre─Ĺenu koli─Źinu elektri─Źne energije koja bi se koristila za snabdevanje sistema javne rasvete.

  1. Nerazumno trošenje papira

Zakon o lokalnoj samoupravi defini┼íe pru┼żanje usluga u oblasti vodosnabdevanja i upravljanja otpadom kao odgovornosti op┼ítina, ali one to, u praksi, nisu. U me─Ĺuvremenu, op┼ítine tro┼íe milione evra na unapre─Ĺenje i pro┼íirenje mre┼że vodosnabdevanja i na uklanjanje deponija.

Regionalne kompanije za vodosnabdevanje su odgovorne za upravljanje mre┼że koja stanovni┼ítvo snabdeva vodom. Nju je uspostavila Vlada Kosova koja mo┼że i da raspusti njen upravni odbor. Isto ovo va┼żi za upravljanje otpadom. Vlada je odlu─Źila da prenese ove nadle┼żnosti na regionalni nivo, a ne da ih zadr┼żava kao kompetencije lokalne samouprave.

  1. Šuma je bitna zbog drveća

Oko 42 odsto Kosova je prekriveno ┼íumama. U me─Ĺuvremenu, kr─Źenje ┼íuma je i dalje veliki problem. Me─Ĺutim, ve─çini lokalnih samouprava nije najjasnije koje su im nadle┼żnosti u oblasti za┼ítite ┼íuma.

Ovo se de┼íava zato ┼íto zakon prenosi nadle┼żnosti za za┼ítitu, kori┼í─çenje i upravljanje projekata na op┼ítine i Agenciju za ┼íume Kosova. U jednoj studiji koju je sproveo Institut GAP po─Źetkom 2016, od ukupno 30 op┼ítina, 47 odsto je izjavilo da ne upravljaju svojim ┼íumama, dok je 53 posto reklo da upravljaju svojim ┼íumama.

  1. ┼áta ka┼że zakon

Op┼ítinama nije jasno da li rad inspektorata za trgovinu potpada pod njihovu odgovornost ili je to nadle┼żnost Ministarstva trgovine i industrije (MTI). Zakon o tr┼żi┼ínoj inspekciji i nadgledanju inspekcije ovu nadle┼żnost prenosi sa lokalnog na centralni nivo, ali je prvi nivo odbio da preuzme ovu odgovornost. Samo je Op┼ítina ─Éakovica prenela svoj inspektorat za trgovinu na upravu MTI-ju, jer je pomenuti zakon stupio na snagu u vreme kada je tada┼ínja aktuelna predsednica op┼ítine ─Éakovica bila osoba koja se nalazila na poziciji ministarke u MTI-ju.

Ministarstvo trgovine i industrije. Fotografija: Fikret Ahmeti / K2.0.

Trgovinski inspektorat je obavezan da ukloni sve nelegalne prodavce sa ulica i trgova, te da tehni─Źki obezbedi uslove za prodaju (da pru┼żi dobre uslove za prodaju, spre─Źi izlaganje robe na neadekvatnim lokacijama, da ukloni robu koja ugro┼żava javno zdravlje ili javnu bezbednost). Ako se ova nadle┼żnost prenese na MTI, onda ─çe inspektorat na centralnom nivou u Pri┼ítini morati da, na primer, poku┼ía da ukloni ilegalne prodavce sa ulica Gnjilana i De─Źana.

***

Dakle, ┼íta svi ovi slu─Źajevi imaju zajedni─Źko? Izostanak konsultovanja, saradnje i komunikacije sa centralnog nivoa i tendencija da se ograni─Źe ili prekora─Źe nadle┼żnosti lokalnih samouprava.

Nejasna podela odgovornosti ne doprinosi unapre─Ĺenju javnih politika i samo o┼żivljava ‘igru’ svaljivanja krivice jednih na druge zbog lo┼íih ili nepostoje─çih javnih usluga.

Naslovna fotografija: K2.0.

Back to Monograph on Local Elections 2017

  • O autoru/ki Bekim Salihu
  • Napomena Stavovi autora/ice ─Źlanka ne odra┼żavaju nu┼żno stavove Kosova 2.0.
  • Ovaj ─Źlanak je napisan na albanskom.

KOMENTARIŠI