U detalje | Dijaspora

Politizacija dijaspore

Piše - 26.10.2021

Izborne kalkulacije vezane za jednu od najve─çih dragocjenosti Kosova.

Hiljade pripadnika_ca kosovske dijaspore svakog ljeta se vra─ça ku─çi, u posjetu svojim porodicama, a u toku jedne godine na Kosovo ┼íalju milione eura i tako pove─çavaju doma─çu potro┼ínju. Ve─ç decenijama unazad, i to naro─Źito u posljednjih 20 godina, doznake su mnogim porodicama slamka spasa.

Nije lak zadatak izra─Źunati koliko je ta─Źno osoba u dijaspori, uprkos njenom zna─Źaju za zemlju. Agencija za statistiku je posljednje istra┼żivanje u vezi s ovim pitanjem obavila 2014. godine, utvrdiv┼íi pritom da vi┼íe od 380 000 Kosovaca_ki ┼żivi u inozemstvu ÔÇö odn. vi┼íe od petine stanovni┼ítva Kosova. Agencija je sama priznala da je ta cifra vjerovatno ni┼ża od stvarne.

Od tada pa do danas u toku je egzodus sa Kosova prema dr┼żavama EU. U 2014. i 2015. godini zemlju su napustile desetine hiljada ljudi. Neki su se vratili (ili su vra─çeni), ali ostali su uspjeli da ostanu i sna─Ĺu se u drugim dr┼żavama. Posljedi─Źno tome, pojedini tvrde da bi dijaspora trenutno mogla brojati gotovo milion osoba.

Toliko brojna zajednica mo┼że biti presudna za privredu zemlje. Naime, prema podacima Centralne banke, vrijednost doznaka je ─Źesto tri puta ve─ça od vrijednosti direktnih stranih ulaganja (DSU). Navedeni omjer je ─Źak i u pandemijskoj 2020. godini ostao stabilan ÔÇö vrijednost doznaka iznosila je 980 miliona eura, a DSU-a 342 miliona. Pri izra─Źunavanju ovih brojeva u obzir nije uzeta ─Źinjenica da ve─çina DSU-a na Kosovu potje─Źe od dijaspore.

Ekonomske te┼íko─çe uslovljene pandemijom 2020. godine su dodatno pove─çane ograni─Źenjima putovanja koja su sprije─Źila ve─çi dio osoba iz dijaspore da posjete svoje domove. Me─Ĺutim, kada su se 2021. godine masovno po─Źeli vra─çati, gra─Ĺani_ke iz dijaspore sa sobom su donijeli priliv od 630 miliona eura samo u oblasti direktne potro┼ínje. S tim u vezi ima smisla ┼íto je njegovanje veza sa dijasporom nerijetko u vrhu prioriteta svake garniture vlasti.

Olakšavanje putovanja

Jedan od na─Źina na koje su vlasti do sada nastojale da pojednostave slanje doznaka i potro┼ínju osoba iz dijaspore jeste olak┼íavanje putovanja na Kosovo. U tom kontekstu, putnici_e iz dijaspore kao ote┼żavaju─çu okolnost ponaj─Źe┼í─çe spominju osiguranje motornih vozila. Vrijedi napomenuti da svake godine hiljade emigranata_ica na Kosovo putuje automobilom.

Problem je relativno jednostavan. Me─Ĺunarodno osiguranje auta u Evropi zasnovano je na Zelenom kartonu, dokumentu koji se izdaje u skladu sa standardima Council of Bureauxa (CoB). Zahvaljuju─çi Zelenom kartonu, auto-osiguranje nabavljeno u bilo kojoj od dr┼żava ─Źlanica CoB-a validno je u svim ostalim dr┼żavama ─Źlanicama CoB-a, stoga su putnici_e osigurani i u inozemstvu.

Budu─çi da Kosovo nije ─Źlan ove me─Ĺunarodne organizacije, inozemno osiguranje ne vrijedi na njegovoj teritoriji i obrnuto ÔÇö kosovsko auto-osiguranje validno je jedino u nekolicini susjednih dr┼żava. Putnici_e koji ulaze na Kosovo sljedstveno tome moraju nabaviti auto-osiguranje prilikom ulaska u zemlju, odn. kratkoro─Źno osiguranje odgovornosti prema tre─çim licima. To je dodatni tro┼íak koji i nije toliko visok (osiguranje ko┼íta 20-ak eura), ali mo┼że dovesti do du┼żih zastoja na granici.

Iako je pridru┼żivanje CoB-u bilo prioritetno u toku proteklog Vet├źvendosjeovog (VV) mandata na vlasti, ta ambicija u kona─Źnici nije u njihovim rukama jer zahtijeva odobrenje drugih zemalja ─Źlanica CoB-a, od kojih neke ne priznaju Kosovo. Jo┼í jedan problem je to ┼íto ─Źak 30% kosovskih automobila nije registrovano. Ovaj broj bi trebalo da se smanji na 5% da bi CoB Kosovo mogao ozbiljno uzeti u razmatranje.

Vlada je u me─Ĺuvremenu izdvojila pet miliona eura iz Paketa oporavka privrede od COVID-19 za podr┼íku dijaspori, pa tako po─Źev┼íi od 1. jula tro┼íkove osiguranja na granici pokriva dr┼żava.┬á Putnici_e ÔÇö uklju─Źuju─çi strance_kinje koji nisu iz dijaspore ÔÇö jednostavno dobijaju odgovaraju─çi dokument na granici, bez dodatnih izdataka. Do kraja ljeta, Vlada je na subvenciju osiguranja automobila iz inozemstva utro┼íila 2,4 miliona eura.

Sve ovo je naro─Źito zna─Źajno s obzirom na to da se VV kao stranka koja va┼żi za progresivnu socijaldemokratsku opciju zauzeo za provdebu regresivne politike.

U izvje┼ítaju koji je Institut GAP nedavno objavio u vezi s ovom politikom iznesene su kritike na ra─Źun iste. Iz Instituta tvrde da program treba da bude zamijenjen opcijom avansnog pla─çanja osiguranja putem interneta, a sve dok se ne osigura prijem u CoB. Ve─çina pripadnika_ca dijaspore relativno je dobrostoje─ça u odnosu na osobe koje ┼żive na Kosovu. Svaki direktni prijenos sredstava iz bud┼żeta usmjeren ka prvonavedenima zna─Źi da lokalni porezni obveznici_e ÔÇö koji su obi─Źno siroma┼íniji ÔÇö subvencioni┼íu imu─çniju dijasporu, ┼íto je ud┼żbeni─Źki primjer regresivne politike.

Sve ovo je naro─Źito zna─Źajno s obzirom na to da se VV kao stranka koja va┼żi za progresivnu socijaldemokratsku opciju zauzeo za ovu mjeru uprkos ┼żestokom protivljenju sindikata i civilnog dru┼ítva.

Ono ┼íto je navelo VV da podr┼żi spomenute odluke mogla bi biti velika podr┼íka koju u┼żivaju kod dijaspore. Naprimjer, na izborima odr┼żanim u februaru 2021. godine VV je dobio oko 75% glasova iz inozemstva. Kako je tolika podr┼íka data jednoj stranci, rasprave vezane za izbornu reformu same po sebi su postale strana─Źki obojene.

Izborne prepreke

Kosovo ne posjeduje zasebnu izbornu jedinicu za dijasporu, stoga glasa─Źi_ce iz inozemstva glasaju tamo gdje su bili prijavljeni kada su ┼żivjeli u zemlji. Pored toga, kako prijavu nije potrebno izvr┼íiti u konzulatu, na glasa─Źkom spisku nema razlike izme─Ĺu gra─Ĺana_ki s prebivali┼íem na Kosovu i gra─Ĺana_ki s prebivali┼ítem van Kosova.

Kada ┼żele glasati, emigranti_ce moraju poslati odgovaraju─çi zahtjev Centralnoj izbornoj komisiji (KQZ). Taj proces, me─Ĺutim, nije osmi┼íljen tako da se u okviru njega obra─Ĺuje veliki broj zahtjeva te je izuzetno birokratizovan i slo┼żen.

Nevladina organizacija Germin ÔÇö osnovana s ciljem da pove┼że dijasporu s mati─Źnom zemljom ÔÇö provodila je nadzorna istra┼żivanja na svim uzastopnim izborima, pri ─Źemu su podcrtane manjkavosti sistema u njegovom trenutnom obliku. Iz NVO-a su pozvali nadle┼żne da donesu izmjene zakonskog okvira kako bi se olak┼íalo glasanje iz inozemstva, predlo┼żiv┼íi ujedno i alternative kao ┼íto su dorada postoje─çeg mejl-sistema pa ─Źak i elektronsko glasanje.

Dijaspora je za sada osu─Ĺena na trenutni sistem, koji obuhvata iscrpljuju─çi pregled dokumenata te prili─Źno duga─Źak proces dvosmjerne komunikacije s KQZ-om. Kao rezultat toga, a uprkos ─Źinjenici da je dijaspora ogromna, glasovi koji su do sada dolazili iz inozemstva sa─Źinjavali su tek 1% ukupnog broja istih u izbornim procesima.

U inozemstvu zainteresovanost za glasanje stabilno raste ve─ç godinama, pa je tako 2021. iz dijaspore do┼ílo otprilike 56 000 glasova ÔÇö ┼íto je vi┼íe od 6% ukupnog broja glasova. Ipak, sam proces glasanja je jo┼í uvijek komplikovan i ─Źesto je nemogu─çe obaviti ga u datom roku, usljed ─Źega KQZ odbije pozama┼ían broj zahtjeva. Kako bi zaobi┼íli taj rizik, ve─çina pripadnika_ca dijaspore ─Źak i danas favorizuje odlazak na Kosovo radi glasanja na utvr─Ĺenim glasa─Źkim mjestima.

Politi─Źko boji┼íte

Olak┼íavanje putovanja i glasanja veoma konkretno utje─Źe na izbore. Imaju─çi u vidu ─Źinjenicu da toliko potencijalnih glasa─Źa_ica ┼żivi van zemlje, njihovi glasovi mogu promijeniti ishod ─Źitavog izbornog procesa.

U VV-u su istog mi┼íljenja. Ova stranka je optu┼żivala druge da ÔÇö sa ciljem da umanje VV-ove izglede za pobjedu ÔÇö onemogu─çavaju u─Źe┼í─çe dijaspore, i to ne samo ┼íto se ti─Źe procesa ovjere i prebrojavanja glasova, ve─ç i propisa vezanih za putovanje. Uo─Źi prijevremenih izbora koji su odr┼żani u februaru VV je optu┼żio vladu tada┼ínjeg premijera Avdullaha Hotija da pandemiju koristi kao izgovor za odvra─çanje potencijalnih glasa─Źa_ica.

Prema navodima iz VV-a, Vlada je istovremeno i ubla┼żavala mjere ograni─Źenja u zemlji kako bi dobila na popularnosti i poo┼ítravala uslove za ulazak, nametnuv┼íi usto obaveznu izolaciju. To je moglo zakomplikovati ona kratka putovanja koja se ─Źesto obavljaju za izborne vikende, stoga su u VV-u smatrali da je ova politika bila direktno usmjerena protiv njih.

Kako je VV preuzeo vlast u februaru, tako je uloga dijaspore na doma─çoj politi─Źkoj sceni postala kontroverznija nego ikad.

Dijaspora ostaje klju─Ź privrede Kosova, ali dr┼żavne institucije nemaju jasnu viziju glede toga kako da njen potencijal usmjere u korist dr┼żave.

Po─Źetkom aprila, kada se Skup┼ítina pri odabiru novog predsjednika/ce zemlje na┼íla u pat-poziciji te tako bila na korak od raspisivanja novih prijevremenih izbora, Vlada pod vodstvom VV-a u posljednji ─Źas je predlo┼żila amandman na izborni zakon. Amandman je predvi─Ĺao mogu─çnost da glasa─Źi_ce da glasaju direktno iz ambasada i konzulata u inozemstvu, ┼íto bi olak┼íalo cijeli proces za stotine hiljada ljudi.

Navedena izmjena zakona ÔÇö predlo┼żena 2. aprila ÔÇö poslana je u hitnu proceduru da bi bila usvojena prije 5. aprila, do kada je Skup┼ítina morala izabrati novog predsjednika/cu ili bi u protivnom bila raspu┼ítena. Opozicija kao i mnogi politi─Źki analiti─Źari_ke bili su protiv iznenadnog prijedloga, koji su okarakterisali kao otimanje za mo─ç.

Prijedlog je na kraju povu─Źen te je Skup┼ítina za novu predsjednicu Kosova izabrala Vjosu Osmani prije isteka roka za izbor. Me─Ĺutim, temeljni problem u vezi sa glasanjem iz inozemstva i dalje je nerije┼íen.

Sva ova doga─Ĺanja pokazuju da je dijaspora postala bojno polje na kojem se oko izbora sukobljavaju razne politi─Źke stranke. Iako je VV u junu mjesecu jo┼í jednom predlo┼żio istu izmjenu izbornog zakona, i to u redovnoj proceduri, Skup┼ítini se ne ┼żuri da je usvoji. Od tada nema nikakvih pomaka.

Ovo pitanje vi┼íe nije predmet rasprava, koje su obustavljene zbog drugih prioriteta. Zato su oktobarski izbori uredno odr┼żani, a da se pritom uop─çe nisu rije┼íili problemi u pogledu glasanja iz inozemstva.

Dijaspora ostaje klju─Ź privrede Kosova, ali dr┼żavne institucije nemaju jasnu viziju glede toga kako da njen potencijal usmjere u korist dr┼żave. ─îlanovi_ice vladaju─çe stranke akcent stavljaju na ja─Źanje veza sa dijasporom, ali od kako je 2018. godine prethodno usvojena Strategija za dijasporu istekla, dr┼żavne institucije nisu u mogu─çnosti da na─Ĺu zamjenu tom dokumentu. Nacrt izra─Ĺen iste godine skuplja pra┼íinu na polici.

U me─Ĺuvremenu su pokrenute improvizovane inicijative kao ┼íto je subvencionisanje grani─Źnog osiguranja. Iako pristup zasnovan na improvizaciji mo┼że doprinijeti ispravljanju u┼żih problema na kratke staze, on ima svoju cijenu i podlo┼żan je politi─Źkim manipulacijama. Bez dugoro─Źne strategije, takve inicijative stvaraju opasnost od trajne politizacije dijaspore.

Ako uklju─Źivanje dijaspore postane isklju─Źivo pitanje strana─Źke politike, Kosovo rizikuje da protrati jednu od svojih najve─çih dragocjenosti. Vrijeme nije na njegovoj strani. Dok prva generacija emigranata_ica prete┼żno zadr┼żava sna┼żne veze sa svojom zemljom porijekla, te veze neminovno slabe kako dolaze nova pokoljenja.

Naslovna fotografija: K2.0.

 

 

 

Ova publikacija je objavljena uz finansijsku podr┼íku Evropske unije, a u okviru projekta ÔÇťGra─Ĺani, anga┼żujte seÔÇŁ, koji K2.0 provodi u partnerstvu s Institutom GAP. Isklju─Źivu odgovornost za sadr┼żaj snose Kosovo 2.0 i Institut GAP. Sadr┼żaj ne odra┼żava nu┼żno stavove Evropske unije.