Perspektive | Rad

Zastareli Zakon o radu

Piše - 29.11.2023

Umesto kompromisa u vezi sa Zakonom o radu, Vlada treba da donese novi zakon.

U Zakonodavnom programu, koji je izradila Vlada Kosova za ovu godinu, navodi se da ─çe Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o radu biti poslat Skup┼ítini Kosova 30. juna 2023. kako bi se nastavilo dalje. Ovo je delovalo nadu, s obzirom da je od 2012. godine Vlada Kosova, odnosno tada Ministarstvo rada i socijalne za┼ítite, zapo─Źela proces izmena i dopuna ovog zakona.

Uprkos tome, od tada, uzastopne vlade, iz razli─Źitih razloga ÔÇö uklju─Źuju─çi nedostatak politi─Źke stabilnosti ÔÇö nisu uspele ni da poguraju usvajanje novog Zakona o radu, niti da unaprede postoje─çi zakon, ┼íto je i samo po sebi bilo tek 2010. godine, izme─Ĺu ostalog i zbog te┼íkog stanja pre rata na Kosovu, a zatim i zbog drugih uzastopnih pote┼íko─ça u izgradnji dr┼żave Kosovo, koje su nastale kao posledica rata.

Nakon zavr┼íetka rata i uspostavljanja UNMIK-a, posmatra─Źke misije Ujedinjenih nacija, radni odnos je prvo regulisan Uredbom UNMIK-a o Osnovnom zakonu o radu. Kroz njega su regulisani aspekti kao ┼íto su ugovor o radu, zabrana diskriminacije ili godi┼ínji odmor. Nivo regulacije u ovom dokumentu je bio osnovni.

Privremene samoupravne institucije su nakon osnivanja 2002. godine ulo┼żile napore da izrade Zakon o radu zasnovan na legitimnosti novih institucija, ali je niz prepreka, poput visokih finansijskih tro┼íkova i jo┼í uvek neodr┼żive ekonomije, ote┼żavao taj proces. Kona─Źno posle mnogo napora, Skup┼ítina Kosova 2010. godine usvojila je Zakon o radu pod vladom biv┼íeg premijera Ha┼íima Ta─Źija.

Od tada je radni odnos na Kosovu regulisan ovim zakonom, koji nije menjan 13 godina. Zakon o radu morao je da se donese na sednici Skup┼ítine Kosova 30. juna. Me─Ĺutim, bli┼żi se kraj godine, a Vlada, koja je i programom vlasti predvidela reviziju zakonskog okvira za radni─Źka prava, nije ispunila ni program ni svoju zakonodavnu agendu.

Nove okolnosti, zastareli zakon

U principu, zakonodavci bi trebali biti pa┼żljivi prema promenama, pratiti ih i obezbediti da usvojeni zakoni budu u slu┼żbi gra─Ĺana i da odgovore na njihove potrebe u odnosu na op┼ítu dru┼ítvenu i ekonomsku situaciju.

Zakon o radu je stupio na snagu samo dve godine nakon ┼íto je Kosovo proglasilo nezavisnost. Mnogo je bilo druga─Źije. Tokom 13 godina, dru┼ítveno-ekonomska situacija u svetu i na Kosovu se radikalno promenila. Mnoge od ovih promena direktno uti─Źu na radnike, njihov odnos sa poslodavcima i njihov ukupni polo┼żaj u privredi i dru┼ítvu.

Ekonomska kriza 2008. godine, me─Ĺu najve─çim i najdu┼żim u istoriji, izazvala je velike probleme radnicima ┼íirom sveta. Slabe ekonomije poput kosovske bile su pogo─Ĺene efektima ove krize, posebno imaju─çi u vidu da je kontekst na Kosovu usko povezan sa evropskim u mnogim aspektima, uklju─Źuju─çi doznake vredne stotine miliona svake godine, koje dolaze iz dijaspore.

U me─Ĺuvremenu, za tri godine, u periodu 2012-2015, vi┼íe od 130.000 Kosovara je migriralo u Zapadnu Evropu uglavnom iz ekonomskih razloga. Zanimljiva statistika je da su uprkos krizi u Evropi, doznake na Kosovo porasle ─Źak i tokom godina oporavka od krize, ┼íto pokazuje rastu─çu potrebu za finansijskom podr┼íkom ljudi na Kosovu.

Nadalje, trogodi┼ínji period od 2017. do 2019. godine karakterizirao je vi┼íi i stabilniji ekonomski razvoj. Prema podacima Svetske banke, privreda Kosova zabele┼żila je rast od 4,4% u 2017. godini , 4,2% u 2018. i 4,4% u 2019. godini.

Me─Ĺutim, pandemija Kovid-19 i sve ┼íto je sa njom proiza┼ílo izazvalo je jedan od najve─çih ekonomskih izazova u modernoj istoriji. Istovremeno, ovaj izazov je izvukao na povr┼íinu postoje─çe nedostatke na tr┼żi┼ítu rada i pokrenuo nove potrebe. Kako se privreda zaustavila zbog strogih ograni─Źenja koja su stupila na snagu, mnogi radnici su ostali bez posla, dobiv┼íi malu ili nikakvu podr┼íku od strane preduze─ça i institucija.

Me─Ĺu onima koji su bili najvi┼íe pogo─Ĺeni bili su radnici na neformalnom tr┼żi┼ítu, koji su bili dodatno osiroma┼íeni u svojoj nemogu─çnosti da pristupe hitnim paketima, koji su ionako kritikovani da su siroma┼íni sami po sebi. To bi trebalo da poslu┼żi kao va┼żan zamah za promene u zakonodavnom pristupu pravima radnika.

Nadalje, nastali poreme─çaji u proizvodnji i lancu snabdevanja izazvali su velika kretanja cena na tr┼żi┼ítima, direktno uti─Źu─çi na dobrobit preduze─ça. U me─Ĺuvremenu, radnik je pogo─Ĺen na dva nivoa. S jedne strane, mogu─çnosti na tr┼żi┼ítu rada bile su su┼żene zbog izazova kroz koje su prolazila preduze─ça; s druge strane, rast cena smanjio je njihovu kupovnu mo─ç.

Pove─çanje inflacije nastavljeno je i nakon prestanka efekata pandemije usled ruske invazije na Ukrajinu u februaru 2022. godine, koja je u velikoj meri pogodila Kosovo zbog njegove velike zavisnosti od uvoza. Prema podacima Agencije za statistiku Kosova, inflacija je tokom 2022. godine bila skoro 12%. Rast cena je nastavljen tokom cele 2023. godine, a inflacija sada iznosi oko 4%.

Pored potrebe da zakoni budu ┼íto je mogu─çe a┼żurniji sa potrebama na terenu, pomenuti doga─Ĺaji poslednjih godina potvrdili su potrebu za zakonom o radu koji se bavi problemima i koji je u skladu sa normama i principima zakonodavstva Evropske unije (EU).

Kompromis kvaliteta

Radnice i radnici su nepremostivi deo preduzetni─Źkog lanca koji donosi razvoj poslovanja i ekonomski rast. U javnom i privatnom sektoru, Kosovo broji oko 350.000 radnica i radnika. Kako se dinamika u vezi sa radnicima promenila i Kosovo se suo─Źilo sa doga─Ĺajima koji su ozbiljno doveli u pitanje op┼íti polo┼żaj radnika, radni─Źka prava na institucionalnom nivou nisu pretrpela zna─Źajnije pobolj┼íanje.

I pre ulaska u te┼żak period pandemije, jedan broj organizacija civilnog dru┼ítva (OCD) uspeo je da napravi nacrt na visokom nivou kao predlog Zakona o radu, koji bi, ako se preina─Źi u zakon, obuhvatio deo problema sa kojima se suo─Źavaju radnici, te bi bio u skladu sa duhom i direktivama zakonodavstva EU, zakonodavnog okvira kojem Kosovo te┼żi da se prilagodi na putu evropskih integracija.

Ovaj nacrt se zasniva na direktivama preuzetim iz zakona EU. Direktive pru┼żaju pravnu za┼ítitu za mnoge aspekte zapo┼íljavanja, uklju─Źuju─çi ugovorni odnos izme─Ĺu poslodavca i zaposlenika, mere koje podsti─Źu pobolj┼íanje bezbednosti i zdravlja na radu trudnica i radnica koje su nedavno rodile ili doje, sve do odre─Ĺenih aspekata radnog vremena, kolektivnih vi┼íkova i drugo.

Nacrt koji je predlo┼żila OCD detaljno reguli┼íe pitanja radnih prava, a to se vidi iu obimu ─Źlanaka koje nudi. Predlo┼żeni nacrt sadr┼żi 235 stranica, a va┼że─çi zakon ima ukupno 29 stranica.

Tako─Ĺe, razvojem sektora informacionih tehnologija i uticajem testiranja kao posledica Kovida, poslednjih godina se zna─Źajno pove─çao broj zaposlenih koji rade putem interneta, bilo za doma─çe kompanije ili za kompanije u inostranstvu, ┼íto je tehni─Źkim terminom rada poznato kao „rad od ku─çe“ ili teleworking. Strane kompanije delegiraju obim posla u druge zemlje u zamenu za ni┼że naknade za radnike u odnosu na zemlje u kojima kompanije posluju, u radnom odnosu poznatom kao outsourcing.

Zakon koji je predlo┼żila OCD obra─Ĺuje brojne aspekte rada od ku─çe posebnim ─Źlanom, dok va┼że─çi Zakon o radu nema element koji ┼ítiti ovu kategoriju radnika. Trenutni zakon je u ovom trenutku anahron, jo┼í jedan argument za potrebu dono┼íenja novog zakona umesto laganog menjanja starog.

U zakonodavstvo EU je 2019. godine integrisana direktiva o ravnote┼żi izme─Ĺu poslovnog i privatnog ┼żivota, koja ima za cilj da unapredi razli─Źite aspekte prava na odmor i fleksibilno radno vreme prema potrebama roditelja i staratelja, kao i da smanji neravnopravnost ┼żena na tr┼żi┼ítu rada. Jedna od mera ove direktive je i roditeljsko odsustvo, gde je predvi─Ĺeno da otac ima pravo da uzme najmanje 10 dana odmora s posla u vreme ro─Ĺenja deteta, ┼íto je pravo koje nije predvi─Ĺeno va┼że─çim Zakonom o radu na Kosovu.

U me─Ĺuvremenu, u tom pravcu idu i predlozi OCD. Uprkos tome, trenutno se ─Źini da pristup Vlade pristup ne predvi─Ĺa ve─çe promene, ve─ç samo izmene postoje─çeg zakona kroz proceduru izmena/dopuna, proces koji prema propisima ne dozvoljava dubinske izmene osnovnog zakona. .

Vlada je predvidela da će dozvoljene promene biti usmerene na poboljšanje situacije sa porodiljskim i roditeljskim odsustvom. Iako bi te promene bile dobrodošle, one ne bi bile dovoljne da pokriju potrebe drugih grupa radnika na koje se odnosi ovaj zakon.

Ovakav pristup uni┼ítava nadu radnika i organizacija civilnog dru┼ítva u novi zakon o radu. Na ovaj na─Źin, ─Źini se da Vlada ide ka velikim kompromisima sa kvalitetom Zakona o radu i gubi mogu─çnost da izradi autenti─Źan zakon koji ─çe biti prihvatljiv za sve interesne grupe.

Tako─Ĺe, iako ne ┼żeli da pogura proces kojim bi se doneo novi zakon, Vlada nije pogurala proces izmena postoje─çeg zakona koji je sama predlo┼żila.

Radnici su ti koji pla─çaju svako ka┼ínjenje. Dok se ovo pitanje odugovla─Źi, rudari Trep─Źe ┼ítrajkuju gla─Ĺu sa zahtevima za redovne plate, zdravstveno osiguranje i bolje uslove rada. Tako─Ĺe, sindikat tehni─Źkih radnika Univerziteta u Pri┼ítini, Studentske menze i Op┼ítine Pri┼ítina najavio je sindikalne akcije povodom njihovih zahteva.

U ovim okolnostima neophodan je potpuno novi zakon. Samo zakon koji bi bio sveobuhvatan i koji bi uzeo u obzir zahteve interesnih grupa u ovoj oblasti, dao bi kosovskom dru┼ítvu dobru ┼íansu da otvori zdrav socijalni dijalog i unapredi prava radnika. Odugovla─Źenje i male promene ─çe najverovatnije samo otvoriti nove probleme sa kojima ─çe radnici Kosova morati da se suo─Źavaju ponovo i to na du┼żi vremenski period.

Naslovna slika: Atde Mula / K2.0

Sadr┼żaj ovog ─Źlanka je isklju─Źiva odgovornost K2.0. Stavovi izneseni u njemu li─Źni su stavovi autora/ice te nu┼żno ne odra┼żavaju stavove K2.0.

Zanima vas kako se naš novinarski rad finansira? Saznajte više ovdje.